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2019年化解產能過剩“路線圖”出臺 堅定不移推進供給側結構性改革
證券日報      

 

5月9日,國家發改委、工業和信息化部、國家能源局發布《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》。《通知》指出,堅定不移推進供給側結構性改革,不斷將重點領域化解過剩產能工作推向深入。

三部門同時發布的《2019年鋼鐵化解過剩產能工作要點》提出了全面完成既定目標任務和“僵尸企業”應退盡退等措施;《2019年煤炭化解過剩產能工作要點》提出,鞏固煤炭去產能成果、加快出清“僵尸企業”、加快退出落后和不安全的煤礦等措施;《2019年煤電化解過剩產能工作要點》提出,2019年目標任務是淘汰關停不達標的落后煤電機組,依法依規清理整頓違規建設煤電項目。嚴控煤電新增產能規模。

國家發改委有關負責人表示,2016年以來,各地區、各有關部門按照黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署,扎實推進重點領域化解過剩產能工作,累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上,退出煤炭落后產能8.1億噸,淘汰關停落后煤電機組2000萬千瓦以上,均提前兩年完成“十三五”去產能目標任務。

《通知》表示,要著力鞏固去產能成果。對2016年-2018年去產能項目實施“回頭看”,堅決防止已經退出的項目死灰復燃。尚未完成壓減粗鋼產能目標的地區和中央企業,力爭在2019年全面完成任務;尚未完成煤炭去產能目標的地區和中央企業,在2020年底前完成任務;繼續大力淘汰關停不達標落后煤電機組。

萬博新經濟研究院副院長劉哲對《證券日報》記者表示,目前化解過剩產能已經進入鞏固階段,在做好“回頭看”和防止“死灰復燃”的同時,更重要的是深入推進產業轉型,優化產業結構,從“供給收縮”的思路轉為“需求驅動”的視角,提升供給質量,從根本上化解過剩產能。

《通知》表示,要深入推進鋼鐵產業結構優化,在控制產能總量的前提下,調整優化存量。嚴查不符合強制性標準和產業政策的鋼鐵落后產能,倒逼落后產能加快退出。鼓勵企業通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產等途徑退出部分產能。堅持上大壓小、增優減劣,著力提升煤炭供給質量。對災害嚴重煤礦、30萬噸/年以下煤礦等加快分類處置,堅決退出達不到安全環保要求的煤礦,持續破除無效低效供給。

《通知》提出,要積極穩妥推進煤電優化升級。充分發揮市場調節和宏觀調控作用,淘汰關停不達標落后煤電機組。加快重點領域“僵尸企業”出清。認真落實鋼鐵、煤炭行業處置“僵尸企業”工作方案要求,加快分類處置“僵尸企業”,確保2020年底前完成全部處置工作。嚴格控制新增產能。嚴禁以各種名義違規新增鋼鐵冶煉產能。

對于如何化解過剩產能的問題,劉哲認為,要通過老化供給產業內的整合創新,將老化供給附加“新價值”,形成新供給,進而帶動過剩產能轉化為新供給產能,實現過剩產能在老化供給產業內部自然消除。

“比如同樣是發展汽車產業鏈,美國汽車產業發展采取的是一種從無到有的路徑,通過新供給形成階段和擴張階段的發展,一步一步吸納生產要素,形成經濟新動力”,劉哲說。歐洲的主要汽車生產廠商,在起步初期是自行車廠商,通過企業家對市場的敏銳性和技術創新,不斷增加產品的新的附加商業價值,給輪制人力車加上了燃油動力形成新供給,創造了新需求,形成了新市場,最終拉動經濟增長。

劉哲還表示,要深化要素市場改革,把去產能過程中釋放出來的土地、勞動、資金等要素,通過市場化的方式轉移到新供給、新經濟的產業中,提升資源的配置效率。

 

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